高点位超（chāo）标的污染比例，可谓“重”;万亿级规模的市（shì）场预期，可谓“大”;上（shàng）千家公司的争相（xiàng）介入，可（kě）谓（wèi）“热”;多学科协同的系统工（gōng）程，可（kě）谓“难（nán）”;缺机制少钱的修复（fù）市场，可谓（wèi）“乱”。现在，被掀起神秘面（miàn）纱的中国土壤污（wū）染（rǎn）防治（zhì），正带着（zhe）这些标记进入2015年的“国际土壤年（nián）”，进（jìn）入社会各（gè）界关注的（de）视野。

一、土壤环境令人担（dān）忧（yōu）

2014年（nián）4月17日环保部（bù）和国土资源部联合（hé）发布《全国土壤污（wū）染状况（kuàng）调查公报（bào）》，2014年12月17日农（nóng）业部（bù）和国土资源部（bù）同（tóng）日发布《全国（guó）耕地质量等（děng）级情况公告》和（hé）《全国耕地质量等别调查（chá）与评定（dìng）主要数（shù）据成果的公告》，综（zōng）合（hé）环保部、国（guó）土资源部和农（nóng）业部的（de）三份（fèn）公报，全国土壤环境状况（kuàng）总体不容乐观，部（bù）分地区土壤污染十（shí）分严重，全国土壤污染超标率达16.1%，在工矿业废弃（qì）场地土壤（rǎng）环境问题突出的同时，耕（gēng）地土壤（rǎng）环境（jìng）质量更（gèng）加令人担忧。公告（gào）显示，全国耕（gēng）地退化面积比例（lì）超过40%，七至十等的劣质耕地比例达到27.9%，耕地土壤点位污染超标（biāo）率达到19.4%，耕地质量（liàng）整体表现为“四成（chéng）退化、三成劣质（zhì）、二成污染”的“四三二”状态。全（quán）国土壤污染总体呈现出“老债新账、无（wú）机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复合污染的严（yán）峻局面（miàn），因此从国家层面更加重视土壤（rǎng）污染防治问题、尽快启动土壤污染防治工作已经刻不容缓。

二、立法速度（dù）明（míng）显加（jiā）快（kuài）

建立健全有效的土壤（rǎng）环境保（bǎo）护法（fǎ）律法规和标（biāo）准体（tǐ）系是开展（zhǎn）土壤（rǎng）污（wū）染防治的基础，近几年我国十分重视相关（guān）立法和建标工作，并取得初步成效。2014年2月（yuè）环保部发布《污染（rǎn）场地（dì）土壤（rǎng）修复技术导则》等5项（xiàng）标准（zhǔn），4月通过的《环境保（bǎo）护法》修订案增加了（le）土壤修复的内容，《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立（lì）法计划项目，《土壤污（wū）染（rǎn）防治行动计划》获环保部原则通过，5月环（huán）保部（bù）发布《关于加（jiā）强工业企业关停、搬（bān）迁及（jí）原址场地再开发利用过（guò）程中污（wū）染防治工作的通知（zhī）》，国土资源（yuán）部发布（bù）《土地整（zhěng）治蓝皮书》，10月《土壤污（wū）染防治法》形成建（jiàn）议稿，11月环保部发布《工业企（qǐ）业场地环境调（diào）查评估（gū）及修（xiū）复工作指南(试行)》。尽管目前法律、法规和标准建设在总（zǒng）体（tǐ）上尚处（chù）于初级阶段，但立法速度明显加快，国家（jiā）在宏（hóng）观政（zhèng）策（cè）层面支持土壤污染修复行业长（zhǎng）远发展的大背景和大环境是确定无疑的（de）。

三、市场空（kōng）间期待释放

由（yóu）于相当一（yī）部分农林（lín）牧用地（dì）(耕地19.4%、林地10.0%、草（cǎo）地10.4%)和工矿业场（chǎng）地(重污染（rǎn）企业（yè）用地36.3%、工业废弃（qì）地34.9%、采矿（kuàng）区33.4%、工业园区29.4%)等（děng）污（wū）染（rǎn）严重，还有更多（duō）的传统（tǒng）产业正面（miàn）对或将面临降产能、转（zhuǎn）产、搬迁（qiān）或关停的（de）现实处境，加上政府、公（gōng）众和企业等对（duì）土壤污染、食（shí）物安全、生活环（huán）境等问题的（de）关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复工作带来巨大的市（shì）场需求和想象空间，预计可（kě）形成万亿级的（de）市场规模（mó）。根（gēn）据《全国（guó）土壤环境（jìng）保护（hù）十（shí）二五（wǔ）规划》，在"十二五"期（qī）间，中央财政计划拨款300亿元用于全国污（wū）染土壤修（xiū）复,按常理应（yīng）可带动近千亿地（dì）方配套（tào）资（zī）金投（tóu）入，但在目（mù）前政策法（fǎ）规（guī）和商业模式尚不（bú）十分明朗的情况下，很多地（dì）方政府对（duì）资金投入的积极性并不高，企业也都着眼于眼（yǎn）前（qián）利益，大家都在等待市场打开释（shì）放的时机。“与大（dà）气污染、水污（wū）染治理（lǐ）相比，我国的土壤（rǎng）污染治理几乎没有起步，总体差距较大。但一（yī）旦市场打开，规（guī）模将远远大于大气和水污染的治理。”环保部生态司司长（zhǎng）庄国泰曾（céng）这样说。

四、试点（diǎn）情况并不理（lǐ）想

2013年1月，国务院（yuàn）办（bàn）公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安（ān）排（pái）的通知》，明确（què）近期以大中城市（shì）周边、重金（jīn）属污染（rǎn）防治重点区域、集中（zhōng）式饮用水水源（yuán）地周边等为重点，开（kāi）展土（tǔ）壤污染（rǎn）治理（lǐ）与修（xiū）复试（shì）点（diǎn）示范。目前国内（nèi）的（de）土壤污染修复（fù）试点，主要集中（zhōng）在具备较大（dà）商业价值的城市棕（zōng）色地块，或能找到较明确责任主体的工业污染场地，以及部分可能严（yán）重（chóng）影响食（shí）物（wù）安全的农（nóng）村污（wū）染（rǎn）耕地。第一（yī）类基于（yú）房地产（chǎn）开发（fā）需求目前（qián）主要采用（yòng）的“挖、运、填”做（zuò）法（fǎ）显得有点急（jí）功近利，第二类还存在商业（yè）模（mó）式不够（gòu）清（qīng）晰和地方资金配套不力等瓶颈（jǐng）问题（tí），第三（sān）类目（mù）前（qián）主要（yào）为由国家财政出资（zī）在部（bù）分地区开（kāi）展耕地修复试点的短（duǎn）期行（háng）为。据初步（bù）统计，2013年实际投放市场的土壤污（wū）染（rǎn）修复试（shì）点规模仅（jǐn）50亿左右，2014年（nián）预（yù）计也只有200亿（yì）左右，与市场预期（qī）存在很大差距。总（zǒng）体而言，同样作（zuò）为国（guó）家污（wū）染（rǎn）防治“三大战役”之一的（de）土壤污染防治，与（yǔ）大气污染、水污染防治相比，进展（zhǎn）落后（hòu）很多（duō）。“雷声大、雨点小”、“理（lǐ）想很（hěn）丰满（mǎn），现（xiàn）实很骨（gǔ）感”等时尚（shàng）用（yòng）语成了目前（qián）国内土壤污（wū）染修复行业的（de）真实（shí）写（xiě）照。中（zhōng）国国际（jì）工程咨询（xún）公司于晓东认为，“我国土壤修复领域目前存在三大问题（tí），首先是缺乏顶层设计，治理思路（lù）不清晰;其次是地方虚增（zēng）建设规模和投资额度现象严重;第三是（shì）地方资金配（pèi）套缺口较大，基本上是在套中（zhōng）央资金。”

五（wǔ）、企业竞争优胜劣汰

由（yóu）于从（cóng）业土壤污染（rǎn）修复需要较（jiào）大的资金投（tóu）入和专业（yè）的技术设备（bèi），它还（hái）是一个需要多学科协同的复杂系（xì）统（tǒng）工（gōng）程，因（yīn）此对于企业来讲，土壤污染修（xiū）复领域的资（zī）金壁垒和技术（shù）壁垒（lěi）都（dōu）是很（hěn）高的。近几年，众多资本和（hé）企业瞄准这一新兴（xìng）行业的巨（jù）大潜在市场，纷纷进入（rù）土壤污染（rǎn）修复（fù）行业寻找发展机会，但在经过5-10年（nián）群（qún）狼乱舞的局面（miàn）和大（dà）浪淘沙的洗礼以后，预（yù）计会逐步形成相对于其他环保（bǎo）领域更（gèng）高的（de）行业集中（zhōng）度。只有同时拥有“先进的适用技术和成（chéng）套装备、强（qiáng）大的（de）投融资能力和工程管理能力、良好的政府关系和（hé）内部（bù）机制”这三（sān）个要素的（de）企业（yè），才具备在未来土（tǔ）壤污（wū）染修复行业的市场激烈竞（jìng）争（zhēng）中（zhōng）生存下来并（bìng）做（zuò）大做强的（de）条件。环保部固体废物（wù）和（hé）化（huà）学（xué）品管理技术中（zhōng）心副总工程师（shī）臧文超认为，“土壤修复行（háng）业（yè）很（hěn）多都是（shì）隐藏工程、地下工（gōng）程（chéng）、良心工程，其生态环（huán）境（jìng）影响可能需要很长时间才（cái）能显（xiǎn）现（xiàn），所（suǒ）以尤其（qí）需要行业自（zì）律和责任追（zhuī）究。”

六、技术发展因地制（zhì）宜

以土石方（fāng）工程为主要手段（duàn）的异位修复方式（shì）具有快速、简便、有（yǒu）效（xiào）的特点，在近几年的城市棕色（sè）地块和工业污（wū）染场地修复中发（fā）挥（huī）了重要作用，并仍将在今（jīn）后继续发挥积极作用，但（dàn）应切实加强修复作业（yè）全过（guò）程的监测监管，严格（gé）防止（zhǐ）二次（cì）污（wū）染或污（wū）染转移。与严峻（jun4）的（de）土壤污（wū）染形势（shì）相对应，我国（guó）的土壤污染防治技（jì）术尚（shàng）显薄弱（ruò），未（wèi）来从技术发展和市（shì）场（chǎng）需求（qiú）分析，对（duì）于工业场（chǎng）地，目前亟待开（kāi）发和（hé）推广低成本（běn）、高效（xiào）率（lǜ）的（de）依托综合集（jí）成和先（xiān）进设备（bèi）的（de）原（yuán）位或（huò）现场异位（wèi）修（xiū）复技术;对于农（nóng）村耕地，目前亟待开发和推广低成（chéng）本（běn）、环境友好（hǎo）的原位（wèi）固化/稳（wěn）定化技（jì）术和（hé）植物（wù）/生（shēng）物修复（fù）技术。“在加强技术研发的（de）同时（shí），一要注重引进、吸收、消化适用于（yú）国（guó）情的（de）国外（wài）先（xiān）进技术，实现综合（hé）集（jí）成创新;二要（yào）注（zhù）重搭建土壤环境（jìng）的国际（jì）交流与合作平台，加（jiā）强修复技术的引（yǐn）进与本土化，加快带（dài）动土壤修复新兴战略产业的发展。”中国工程院院士（shì）赵（zhào）其国这样认为。

七、循序渐（jiàn）进切忌浮躁

因为（wéi）土壤污染修（xiū）复具（jù）有重投（tóu）资、重技术的行业属（shǔ）性，并具有隐蔽性（xìng）、复杂性（xìng）、长期性（xìng）、累积性（xìng）、不均（jun1）匀性（xìng）和（hé）难可逆性等特点，且基本没有运营管理的长期回报，因此能（néng）否尽快建立（lì）完善（shàn）的政策标准、设立专项的信托基金、界定（dìng）合理（lǐ）的责任主（zhǔ）体、形成（chéng）创（chuàng）新的商业模式、开发适（shì）宜的技术装备（bèi）等，是促进我国土（tǔ）壤污（wū）染修（xiū）复市场破土释放，逐步解决法律、资金和技术等难题，并保障其（qí）健康和长远发（fā）展的关键所在。由（yóu）于其独特的行业属（shǔ）性和技术特（tè）点，决（jué）定（dìng）了土壤污染防治（zhì）工作务必冷（lěng）静、科学（xué）和循序渐进;切忌浮（fú）躁、激（jī）进和盲（máng）目冲动。“与大气污染、水污染（rǎn）相比，土（tǔ）壤（rǎng）污染治（zhì）理起来成本更高、周期更长（zhǎng）、难度更大。”中国环境（jìng）科学研究院总工（gōng）程师李（lǐ）发生表（biǎo）示。

八、以防为（wéi）主（zhǔ）防治（zhì）结合

由于土壤既（jì）是污（wū）染物的汇，也是（shì）污染的源（yuán），所以相对于污染土壤的修复，更重要的是（shì）污染源（yuán）控（kòng）制和风险（xiǎn）管（guǎn）控，要以（yǐ）不再形成新（xīn）的污染为（wéi）首要目标，对已经（jīng）形成（chéng）的（de）污（wū）染迅速和（hé）有效地加以风险控制，不再任其（qí）迁（qiān）移和转移，并严格管控在修（xiū）复过程中产生二次污（wū）染。在过去很长一段（duàn）时间里，土壤污染问题一直没有（yǒu）得到足够重视，直到近年来“镉大（dà）米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒（dú）”等严重土壤污染事件的（de）发（fā）生和（hé）突发性环境（jìng）公共事件的曝光，才使得土壤（rǎng）污染防（fáng）治真正引（yǐn）起社（shè）会公众的重视（shì）。当前，我们（men）亟需通（tōng）过立法规定：对于确认受污（wū）染较严（yán）重的农村（cūn）耕地，禁止种植任何可能进入食物链的农（nóng）作物;对（duì）于拟开发利用（yòng）的（de）污染（rǎn）场地，未经开展环境调查及（jí）风（fēng）险评（píng）估的、未明（míng）确治理（lǐ）修复责（zé）任主（zhǔ）体的，禁止进行土地流（liú）转;对于污染场（chǎng）地未经治理修复（fù）的，禁止开工建设与场地修复无关的（de）任何项（xiàng）目。参照环（huán）境（jìng）污染预防、管（guǎn）控、修（xiū）复“1︰10︰100”的经验比例，开展土壤污染（rǎn）防治工作越早越好，越（yuè）往后污染（rǎn）越重、危害（hài）越大、花费（fèi）越多，其（qí）优先次序是（shì）：首先应土（tǔ）壤污染防治、其（qí）次要土壤污染（rǎn）管控、最（zuì）后（hòu）才（cái）做（zuò）土壤污染修复。

九、标本（běn）兼顾明确（què）目标

土壤污染修复（fù）的发展趋势（shì）是：一（yī）是将从以（yǐ）污染（rǎn）物总（zǒng）量（liàng）控制（zhì）为目（mù）标，到以污染风险评估（gū）和管控为（wéi）导向，并通（tōng）过制（zhì）定和实施相应机制（zhì）来达到刺激地（dì）区经济发展的目标（biāo）;二是将从主要（yào）针对（duì）单一污（wū）染物或单一介质，到兼顾多种污染物复合或混（hún）合（hé）污染，并兼（jiān）顾土壤（rǎng）、地下水、农田耕种和作物生长（zhǎng）等的综合治理。我（wǒ）国土壤污染防治的（de）中期目标是：“到2020年，法规和标（biāo）准体系初步建立，土壤污染修复基本实现市场（chǎng）化，农（nóng）业（yè）土（tǔ）壤环（huán）境得到有效保护，工业污染场地（dì）开发依法（fǎ）有序，大（dà）部分地区土壤（rǎng）污染恶（è）化趋势得到遏制，部分地区土壤（rǎng）环境质量得到（dào）改善（shàn），全国土壤环境总体（tǐ）状况（kuàng）稳中向好（hǎo）。”而要实现这个中期目标，当前我（wǒ）们亟需要（yào）做的是，在明（míng）确（què）责任主体和（hé）质量标准的前提（tí）下，按照“谁污染，谁付费”、“谁（shuí）投资（zī），谁（shuí）受益（yì）”、“环境污（wū）染第三方治理”等基本原则（zé），尽快（kuài）建立起新型的（de）商业模（mó）式，鼓（gǔ）励与引导社会资本投（tóu）入到土壤环境保护（hù）事业（yè）中，切实改变当前（qián）土壤污染防治主（zhǔ）要由中央财政投（tóu）入的单一（yī）局面（miàn）。

十、突（tū）破瓶颈推进发展

总体而言，对于（yú）土壤污染修复，目（mù）前谈论的声音和关注（zhù）的企业（yè）都非常多，预测的（de）市场（chǎng）规模非常大，众多资本也等候在外磨拳擦掌（zhǎng）、蠢蠢欲动。但是客（kè）观分析，相较于（yú）欧美40多年的发（fā）展，现阶段我国土壤修（xiū）复产业（yè）尚属发展初期的新兴行（háng）业，还没有很好（hǎo）的基（jī）础积累和技（jì）术储备（bèi），更缺乏有效的（de）法律法规（guī）标准及环境管理框架体系，要形成真正意义上的土（tǔ）壤修复产业还需（xū）要政府、企业和社会各界（jiè）一起共（gòng）同（tóng）努力，还需要走较长的一段并不（bú）平坦的路程。因（yīn）此（cǐ），我国未来（lái）的土壤污染防治工作，亟待加快开展顶层设计、完善（shàn）政策（cè）法规（guī）、建立标（biāo）准体系，来对这一潜在（zài）规模巨大的新（xīn）兴（xìng）市场进（jìn）行规范（fàn）和引导（dǎo），并在逐步理顺部门关系和界定责任主（zhǔ）体（tǐ）的基（jī）础上，积极创新（xīn）政府和企（qǐ）业（yè）合作双赢的商业（yè）模（mó）式（shì），组织开展先进适（shì）用（yòng）技术和设备的联合攻（gōng）关，设（shè）立具（jù）有中国特色的专项信托基金，通（tōng）过中央和地方政府联动、企业（yè）和社会各（gè）界积极参与，形成多方合力来有序（xù）推进我国土壤污（wū）染（rǎn）防治（zhì）工（gōng）作的健康和可持（chí）续发展。